COMPORTAMIENTO DE LOS DIPUTADOS EN LAS SESIONES DEL CONGRESO

PARA QUÉ 41 DIPUTADOS SENTADOS Y 1 EN LA TRIBUNA, BIEN PORTADITOS?

Espero tengan la paciencia de darle seguimiento a todo el escrito y una disculpa previa por si es algo extenso, espero lograr trasmitir la idea.

De manera recurrente se ha señalado que durante las sesiones del Pleno en el Congreso del Estado algunos Diputados (en algunas ocasiones se refiere que la mayoría) están distraídos no poniéndole atención a lo que se está tratando por el orador  o bien incluso no se encuentran presentes, aduciéndose una falta de respeto y de responsabilidad en el ejercicio del cargo de Diputado.

Para empezar señalaré que las sesiones del pleno son aquellas en donde se toman las resoluciones de los Diputados por medio de Decretos, Leyes y Acuerdos, además de ser el espacio en donde los Diputados establecemos los posicionamientos personales y/o de los grupos legislativos sobre los asuntos que se tratan.

Ya he mencionado en otra entrada en este Blog el proceso de aprobación de una Ley en http://ranulfomartinez.wordpress.com/2008/02/18/proceso-de-aprobacion-de-una-iniciativa-de-ley/ el cual refiere el proceso formal y ordinario.  A continuación describiré más a detalle en la práctica y operativamente el proceso por medio del cual se concreta una Ley,  Decreto o Acuerdo.

En la práctica una vez que se presenta una necesidad de hacer un planteamiento legislativo ya sea por la presentación de una problemática dentro del aparato de gobierno ya sea municipal o estatal, o por uno o varios ciudadanos o de uno o varios Diputados, se hace la correspondiente presentación de la propuesta de Ley, Decreto o Punto de Acuerdo, siguiendo diversos caminos su tratamiento, en todos ellos por lo general se toma una determinación desde el inicio de cuál será el transito que se le dará, cada grupo legislativo puede tomar decisiones diferentes en algunos casos se dan coincidencias.

En el caso en que la presentación del asunto sea por una autoridad o por ciudadanos se le recibe el documento por parte de la oficialía de partes del Congreso para su turno al pleno, dándose a conocer en asuntos en cartera, previamente los grupos legislativos tenemos conocimiento de dichos asuntos, en las reuniones previas a la sesión (de aquí para adelante las referencias las hare desde la perspectiva del trabajo que se realiza por la Fracción del Partido Acción Nacional).

Una vez que en la sesión previa se da a conocer las iniciativas y propuestas de los ciudadanos o de las autoridades estales o municipales, se decide darles el tramité legislativo ordinario, es decir se turnen a la comisión respectiva. 

Los asuntos que se presentan por los propios Diputados del PAN, primero tienen que ser presentados en una reunión de la Sub coordinación respectiva, principalmente la económica y la jurídica, existiendo también las Sub coordinaciones de fomento económico y la social.  En dicha reunión de Sub coordinación se presenta el asunto, iniciativa, propuesta de punto de acuerdo o propuesta de posicionamiento, el cual es debatido por los Diputados asistentes para fin de aprobarlo ya sea tal cual fue presentado o bien con modificaciones de acuerdo al sentir de la mayoría de los Legisladores asistentes, posteriormente el asunto es llevado a una reunión de grupo ya sea previa o de Fracción, en la cual se da una última revisión del asunto el cual es nuevamente votado y en su caso modificado si así lo determina la mayoría y de ser aprobado se presenta ya sea en oficialía de partes o bien en la tribuna (la mayoría de las veces se opta por esto último).  Una vez presentado el asunto se turna por lo general a la comisión respectiva, solo en el caso de los puntos de acuerdo presentados por los diputados en tribuna en el Pleno o en la Diputación Permanente, se pueden votar ahí mismo aduciendo que es un caso de urgencia y obvia resolución, evitándose el envió a una comisión.  En este caso en algunas ocasiones se consensa con los otros grupos para sacar el asunto por unanimidad o con la mayor cantidad de votos posible, solo en los asuntos que implican una crítica a una autoridad emanada del otro partido, obviamente no se alcanza el consenso y se aprueba solo con los votos de los Diputados Panistas, en algunas ocasiones se suman Diputados de los otros partidos, distintos al PRI. 

Solo cuando un caso es de actualidad y amerita su pronta presentación se salta el requisito de ser analizado por la sub coordinación respectiva, sometiéndolo directamente a la aprobación de la fracción y su inmediata presentación.   En algunas ocasiones, las menos, se autoriza a que un asunto que es de fuerte discusión hacia el interior de la fracción sea presentado por el Diputado promovente pero el grupo legislativo no se compromete a aprobarlo en su momento, al menos que se consiga el respaldo necesario posteriormente.

En el caso de las iniciativas de Ley estas tienen que ser turnadas para su análisis y dictamen a una comisión y es desde aquí desde su presentación en tribuna en que todos los Diputados de las diferentes fracciones conocen del contenido de la propuesta y por ende de tener interés en la misma se solicita una copia y se empieza a realizar el acercamiento con el promovente para dar a conocer sus inquietudes, rechazo o propuestas para mejorar la iniciativa, iniciándose el cabildeo.  Inclusive si Diputados del propio grupo del PAN tienen inquietudes es el tiempo para tratarlas y ver porque se tomen en consideración en la elaboración del dictamen final a presentarse en la reunión de la comisión respectiva, de tal manera que cuando se convoca a la sesión de la comisión para la presentación del dictamen ya se tomaron en cuenta en lo posible las propuestas de todos los Diputados y se busco un consenso en el tema, por lo que en la sesión generalmente son poco discutidos los dictámenes y se aprueban sin objeción.  Solo en los casos en que no se logro el consenso es cuando se da la discusión y los posicionamientos encontrados entre Diputados de diferentes fracciones y aun aquí es muy difícil lograr acuerdos, lo que no se logro en el cabildeo y platicas previas difícilmente se logra en la sesión de la comisión, lo que a veces se logra es posponer el análisis de un asunto para dar más tiempo a la negociación y búsqueda de consensos, pero reitero de manera ordinaría no se obtienen cambios en el desarrollo de las comisiones.   

Es aquí donde entra la actuación de los Diputados dentro del recinto legislativo y que como lo referí arriba es criticado por la generalidad, pero es importante señalar que es en el recinto en donde se amplifica el cabildeo y las relaciones interpersonales de los Diputados, las que se dan de manera natural durante el desarrollo de las sesiones pues es ahí donde se da la asistencia de todos los Diputados y se aprovecha para dialogar y consensar los temas que son de interés para cada uno de los Diputados y es ahí donde los presidentes de las comisiones pueden encontrar a todos los integrantes de las comisiones e ir planteando los temas y buscar los acuerdos y consensos, por ello es muy regular que se vean Diputados platicando, sin duda a veces tratando temas intrascendentes para la Legislatura, pero si relevantes para la relación humana lo que ayuda posteriormente para que en otras ocasiones o de manera inmediata poder cabildear y buscar consensos con mayor probabilidad de éxito.  En algunas ocasiones el cabildeo se da entre varios Diputados los cuales  a veces hace necesario abandonar el recinto y pasar a una sala contigua para facilitar la discusión y tratar de lograr acuerdos.

Por lo tanto ya desde antes de que los asuntos son llevados a la sesión de la comisión, la discusión y la búsqueda de acuerdos y la oportunidad de presentar las inquietudes y desacuerdos ya se cubrieron por lo que en la sesión se aprueba por consenso o bien por mayoría, aprovechando la sesión los que votan en minoría para dar sus puntos de vista del porque no están de acuerdo y su respectiva propuesta, o bien dejan los argumentos para la sesión del Pleno.

De tal manera que dado el trabajo previo de discusión, búsqueda de consenso y oportunidades para presentar las inconformidades y propuestas alternativas, los asuntos llegan demasiado trabajados por los Legisladores o al menos por los Diputados que están involucrados en el tema, por lo que ya en la propia Sesión es poco lo que se puede hacer y por lo general solo los Diputados involucrados en el tema y de la Comisión están al tanto, pues los demás o están cabildeando otros temas, o están atendiendo a la prensa, o están atendiendo a ciudadanos que en ocasiones acuden a solicitar apoyo de los Diputados, o bien aun cuando pudieran aportar algo a la discusión del tema hay otros Diputados con mayor conocimiento y preparación en el asunto en discusión, por lo que se abstienen de participar.  

Entonces es aquí donde es importante plantear cuál es la utilidad para la sociedad el tener a 41 Diputados sentados poniéndole interés al Diputado orador, pues los temas son conocidos de antemano e inclusive ya sabedores de cuál va a ser muy probablemente el desenlace y de quienes serán los que participaran defendiendo el tema.   Hay que señalar también que incluso desde que se realiza la reunión previa de los grupos legislativos se toma el acuerdo por mayoría, lo cual compromete a todos http://ranulfomartinez.wordpress.com/2008/03/20/%c2%bfpor-que-del-voto-en-bloque/, de cómo se votara en cada uno de los temas a tratarse en la sesión del pleno.

En si las sesiones del Pleno solo son el fin de todo un trayecto legislativo en donde ya se realizaron, en su caso, los esfuerzos para consensar o para realizar cambios a los proyectos de puntos de acuerdos e iniciativas de ley, de tal manera que solo queda darle la formalidad debida al acto legislativo a través de su aprobación o rechazo y utilizar la tribuna para presentar el posicionamiento del grupo legislativo en cuestión sobre el tema en discusión.

De estar sentados durante todo el tiempo que dura la sesión los 42 Diputados, primero no se lograría mejorar los resultados legislativos pues no es en la discusión en el Pleno donde se construyen los acuerdos y de antemano las posturas y el sentido del voto se tiene definido desde antes de entrar a la sesión.  Aún cuando más Diputados quisieran entrar a la discusión de un tema por lo general se privilegiara que participen quienes tienen conocimiento y preparación sobre el asunto tratado.

De  estar durante toda la sesión los 41 Diputados restantes al orador en turno, atentos, no solo no generaría mejora legislativa, y si se lograría dificultar el trabajo de cabildeo y búsqueda de consensos entre Diputados y entre grupos legislativos, además de complicar la atención a los medios de comunicación que aprovechan durante la sesión para hacer entrevistas a los Diputados para cumplir con su valiosa labor, además se complicaría la atención a grupos de ciudadanos que acuden durante el desarrollo de las sesiones a plantear problemáticas al Congreso en general o en particular a grupos legislativos, también se dejaría de aprovechar el tiempo para recibir a ciudadanos en espacios en el que el Diputado sabe que no le tocará estar participando activamente en la discusión de asuntos.

Sin duda en algunas ocasiones se toman actitudes que no son quedan dentro de las consideraciones antes realizadas y ahí en lo general es donde si es de criticar, pero en lo general lo que pareciera una actitud irresponsable no lo es y al contrario el estar de manera permanente los 42 Diputados atentos a las sesiones, si representaría una irresponsabilidad pues se dejarían de realizar acciones que mejoran la productividad y atención a la comunidad y a los medios de comunicación.

Espero que después de este artículo, al menos los que lo lean no pretendan que se mantengan 42 Diputados sentaditos en la curul durante todas las sesiones del Pleno y comprendan el por qué en general pareciera que los Diputados están en todo menos prestando atención a las sesiones, la verdad no hace falta ponerles atención pues de antemano ya se tuvo conocimiento de los asuntos y la posibilidad de participar en el proceso legislativo.

QUEDO A SUS ÓRDENES PARA CUALQUIER ACLARACIÓN AL RESPECTO

DIPUTADO RANULFO MARTINEZ VALDEZ

CUARTA SEMANA LEGISLATIVA DE FEBRERO: DIP. RANULFO MARTINEZ

El lunes se llevo a cabo una reunión del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, con el propósito de platicar sobre los siguientes temas:

·         a realización de un periodo extraordinario antes de que in icie el siguiente periodo Ordinario de Sesiones, además de planear la asistencia de algunos legisladores a la próxima reunión Nacional de Diputados Locales de Acción Nacional a realizarse en Guanajuato la próxima semana del 6 al 8 de marzo, en dicha reunión se trataran diversos temas, en particular lo referente a la homologación de la Legislación Electoral en los Estados de acuerdo  a lo establecido en la Constitución Federal y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 

·         Así  mismo se acordó que algunos Diputados, sobre todo los que pertenecemos a la Comisión de Desarrollo Urbano,  asistiéramos del 5 al 8 de marzo a un Seminario a realizarse en nuestra ciudad  denominado Replanteando la Metrópoli,  encontrándose en la siguiente liga información sobre el programa http://www.nl.gob.mx/pics/pages/apdu_replanteando_lametropoli_base/Programa_XSeminarioInternacionalRedMexCds.pdf  viniendo este evento  a realizarse en un momento estratégico pues permitirá reforzar el análisis que el Congreso a través de la Comisión de Desarrollo Urbano, esta realizando para la nueva legislación que en dicha materia se esta construyendo.

·         Se analizaron temas para establecer la Agenda Legislativa mínima de nuestro grupo a desarrollar en el segundo periodo Ordinario de Sesiones del Segundo año de la LXXI Legislatura, la cual se determinará finalmente en próximas fechas. 

El miércoles 27 de febrero , a través de una rueda de prensa  y entrevistas a medios de comunicación, di a conocer la presentación del Juicio de Amparo por el compañero Diputado Gregorio Hurtado Leija y un servidor, en contra de la resolución del Procurador General de Justicia del Estado, Lic. Luis Carlos Treviño Berchelman, en el cual ratifica el Inejercicio de la Acción Penal en contra de quienes presuntamente desarrollaron conductas ilícitas en la Fundación Fórum Universal de las Culturas y generaron irregularidades detectadas por más de 60 millones de pesos.  Dicha demanda de amparo fue turnada al Juzgado Segundo de lo penal, estando en espera de darle continuidad al proceso esperando que la justicia federal obligue al Procurador a que  lleve a cabo el Ejercicio de la Acción Penal en contra de quienes resulten responsables por el mal manejo de recursos públicos. 

EL PORVENIR:  SECCION LOCAL SOBRE EL FORUM, 28 DE FEBRERO 2008 

El viernes 29 de Febrero se llevó a cabo una Sesión de la Diputación Permanente en la que se presento:

·         Una Iniciativa Legislativa con respecto a la Ley de Beneficencia Privada presentada por el Diputado Benito Caballero a nombre de la Comisión de Legislación a la que pertenece y que preside el Diputado José Manuel Guajardo Canales y del Diputado Javier Ponce.

·         Se presentó por el Diputado Noé Torres Mata, un exhorto al Gobernador solicitándole que incluya a los municipios metropolitanos en la constitución del Fideicomiso que se va a formar para manejar los recursos provenientes de la Federación por 350 millones de pesos, correspondientes al año 2007, y que se tome en cuenta a los presidentes municipales de dichos municipios para que determinen las obras a realizar.   En este tema participe apoyando el punto de acuerdo el cual fue votado en la misma sesión y aprobado por la mayoría de votos.

·         La Diputada Laura Paula López Sánchez presentó un posicionamiento exigiéndole a la presidenta municipal de Guadalupe, N. L. Cristina Días Salazar, a que atienda favorablemente a los vecinos del Fraccionamiento Marte que no quieren que se establezca en las calles de su colonia un mercado rodante por los malestares que genera.

·         La Diputada María Dolores Cantú, presentó dos puntos de acuerdo relativos a la creación de una Comisión Especial para la Fiscalización de Agua y Drenaje por encontrarse en una situación de deterioro de sus finanzas, además de solicitarle al procurador de Justicia del Estado a que acelere los resultados de la investigación sobre el accidente acontecido en el mes de abril del 2007 en el centro de Santa Catarina en el cual un tráiler ocasionó una tragedia. El primer punto se turno para su análisis a la Comisión de Hacienda del Estado y el segundo se voto a favor  en la misma sesión por unanimidad.Así mismo se continúo con la atención de ciudadanos y análisis de diversos asuntos de proyectos de puntos de acuerdo e iniciativas.